当前位置:中共红河州委党校  >  州情研究

    个旧市新农村建设问题与对策

    文章来源:中共红河州委党校     发布人:红河探索    发布时间:2013/8/7 16:22:38    浏览次数:

      一、存在问题

      一是新农村建设资金紧缺,工业反哺农业能力不够。作为世界闻名的“锡都”,个旧一直是以工业立市,工业强市作为发展目标的。长期以来工业发展较快,农业发展缓慢,形成了工业比重占工农业的90%以上的“农小工大”局面。而且,自从上世纪90年代以来,个旧市矿产资源逐步枯竭,资源型枯竭城市的转型和发展问题迫在眉睫。

      二是农村污染严重。农村污染严重的突出表现有两方面:一方面是许多农村由于过量使用化肥农药和不可降解的农用地膜,造成农村土壤污染和环境污染日趋严重;另一方面是长期的矿业生产重开发、轻生态环境保护,造成局部地区水源、大气、土地受到严重污染。污染问题如果得不到解决,个旧市提高农业综合生产能力的各种规划都将成为纸上谈兵。

      三是城市发展速度较快,挤占农村土地、水等资源。许多自然村的缺水问题十分严重,而这个缺水并不是自来就有的,也不是干旱造成的,而是由于城市扩张造成的。城市的扩张和膨胀是一个可以预见的问题,那么如何在保证不牺牲农民农村农业的利益下进行合理的城市扩张,是我们大家都应该共同思考的一个问题。

      四是水利设施依然是基础设施建设中最薄弱的环节。近年来,个旧市不断加大水利设施的建设力度,但是由于历史欠账较多,农业生产资金投入不足,农田水利设施薄弱的问题依然比较严重,许多山塘、水库、水窖、沟渠渗水和倒塌现象严重,直接导致蓄水灌溉能力下降,甚至许多水库和灌溉设施不能发挥抗旱防洪的作用。

      五是农村“两委”班子不团结现象仍然存在。在调查中发现,部份村“两委”班子有在拉帮结伙,相互争斗、相互拆台,遇到利益争权夺利,遇到问题推诿扯皮的现象。这样的内部斗争和消耗,严重削弱了村“两委”的凝聚力和战斗力,造成干群矛盾突出,邻里关系不和谐等不稳定因素。

      六是在新农村建设中,有些乡镇没有处理好 “点”和“面”的关系,挫伤了农民的积极性。“点”和“面”直接造成了因建设而引发的区域不平衡,这种不平衡表现在视觉上的反差更强烈,使受益较小的村容易产生心理落差,进而生出抵触和厌恶的情绪,成为新农村建设过程中不稳定的因素。

      七是农民学习积极性不高。农民作为新农村建设主体,其不思进取、小富即安、懒惰厌学的思想状态影响新农村建设的力度。许多村民在农闲的时候以打麻将、打扑克、喝酒为主要娱乐方式,喜欢学习的人越来越少。在个旧市的某些农村,搞培训,无论是党政知识培训,还是惠农政策宣传,或是技术培训,都是村干部最为难的事情,因为没有人来听。在一些村,每次开会或培训,请吃一顿饭,给20元或者30元的误工费,但就算是用上挨家挨户通知、打考勤签到等方式,还是有许多村民不愿意来,出勤率一般只到60%到70%之间。

      八是某些领导、单位开展农村工作的方式方法上存在问题。有极少数上级部门领导还存在官僚作风的工作方式,在工作中存在“官大一级压死人”的思想,讲人情、讲人治,直接插手村里面的事务,替少数人说情或是谋取利益,破坏了公平性、公正性原则,干扰了村干部的日常管理工作。某些对口单位的工作人员工作方式简单,语言粗糙,只要数字达标这一结果,而不管过程如何。有些上级部门在布置任务时没有对村委会的角色进行准确定位,也就是村委会在执行这项任务时是应该承担主导作用还是配合作用都没有搞清楚,因此导致任务失败或是执行效果不好的结果。

      九是大学生村官的作用没有完全发挥。选聘优秀高校毕业生到农村任职是我国推进新农村建设的一项重要人才战略,但是就个旧市而言,许多村干部和村民认为:“对大学生村官不能指望他们干什么大事,他们更多是来实践过渡一下。”而现实也是如此,全市80名大学生村官中,有90%的人在从事办公室文员工作,没有一个人成为农村致富带头人。从这一点来看,大学生村官的作用还没有充分发挥出来。

      二、对策建议

      (一)积极争取上级部门的支持。新农村建设需要巨大的财力、物力,人力支持。在个旧市历史包袱过重的情况下,市委市政府要继续积极争取国家、省、州上级部门的项目、资金及优惠扶持政策,加大对“三农”的扶持力度,真正做到城市扶持农村、工业反哺农业。

      (二)各级领导干部应该继续解放思想,切实转变政绩观。开展新农村建设工作,各级领导干部一定要解放思想,改变重工业、轻农业的想法。《个旧市社会主义新农村建设五年规划(2011年—2015年)》中提出的:“从2011年起,市财政预算每年安排不低于2000万元农业农村专项资金(其中新农村建设专项资金不低于850万元);计提市级部分国有土地出让金纯收益的21%用于农业土地开发。”等等这些好的政策表明个旧市委、市政府加大新农村建设工作的力度和决心,这些政策是相当好的,下一步的任务就是要保证政策的执行到位,一定要建立贯彻落实的监督和处罚机制,不要说一套做一套,到最后又用财政紧张作为理由而减少对农业的投入。

      个旧市长期的“重工轻农”的思想就是“无工不富”的结果,但是大家却往往忽略了后面那句“无农不稳”。因此,转变政绩观,进一步强化干部的责任意识、服务意识、公仆意识、依法履行职责的法治意识和生态文明意识,着力解决片面发展,盲目发展、只顾眼前发展等问题。但是从个旧市新农村建设出现的问题中我们不难发现,很多问题的出现追根究底依然是不正确的政绩观在作祟,

      (三)加快农村水利基础设施建设力度。应该切实增强责任感和紧迫感,加强农田水利基础设施建设,以提高水资源利用率、节约水资源、中低产田改良、解决人畜饮水困难和饮水安全为重点,新建、扩建或改造一批蓄引提工程,增强农业抗灾能力,确保农业旱涝保收。在建设过程中,要充分调动广大农民群众投工投劳的积极性,以农民群众为建设主体,充分用好一事一议和“五小水利”建设等财政奖补政策,抓好农田水利建设。

      (四)切实解决好农村污染问题。一是政府要着力解决工业污染问题,各级领导干部一定要打破地方保护主义这把大伞,要按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿、谁污染、谁治理、谁破坏、谁修复”的原则,督促有关企业做好对生态环境保护和修复等方面的工作;要加大对违法排污企业的处罚力度,对于经治理后仍不能达到规定的排污标准的企业,要强制关闭。二是对于农村土地的污染问题,政府要起到服务与引导作用。政府及相关农业单位应加强与农业科技研发机构的合作,把环境友好技术分步骤分项目地引进推广到新农村建设中去。三是在实施优质粮食工程和建设无公害农产品生产基地规划时,要解决好销路问题。只有解决好销路问题,才能使农民的利益不受损害,他们才会继续种植养殖无公害农产品。借鉴某些地方下岗职工或是大学毕业生创业开绿色蔬菜直销店的经验,由相关部门牵头做大做强几家信得过口碑好的绿色蔬菜食品企业,以加盟连锁店的方式进行经营。

      (五)选好配强村“两委” 班子。一是乡镇领导在村“两委”换届选举前要做好指导服务工作。在换届选举前,各乡镇都应该组织相关干部深入各村进行摸底调查,广泛听取群众意见,掌握村级班子的运行情况,了解干部的能力、人品情况,对谁能当选,被选为什么职位,做到心中有数。在此基础上,对换届选举进行具体安排部署,指导选民公正公平、认真负责地选好自己的带头人。二是必须严格落实选举法。对在选举前或选举中的违纪违法行为一定要坚决制止。对那些串联拉票、请客送礼、威胁利诱的候选人,如果查有实证,一定要对他们加以除名,并依法追究其法律责任。三是要搞好班子搭配。组建老中青搭配的领导班子,促进班子团结稳定。四是加大农村“两委”班子成员的培训力度。增加村干部的培训时间和提高学习质量,提高他们的党性修养和思想道德素质加强他们的市场经济知识、经济管理知识、农村实用技术等方面的培训,把他们培养成为新型农民的代表和榜样,他们才能成为农村发展、致富的带头人。五是进一步规范有关制度,对村级班子成员的工作职责进行合理分工。明确农村“两委”班子的职责权限,确保班子成员各司其职、各谋其政,找准位置,在实际工作中做到既有分工又有合作。六是上级党委政府要对问题多,情况复杂的村进行重点关注。要把村级“两委”班子建设作为农村工作的重点来抓,各相关职能部门的包村干部要经常下村了解情况,发现问题苗头及时遏制解决,争取工作主动权。七是充分发挥下派干部的作用。新农村指导员要充分了解当地情况。注意对干部的自身素质、性格特征进行考察,尽量做到人尽其事,合理安排。

      (六)认真总结经验,科学制定建设规划。新农村前5年的建设期已经完成,对于取得哪些成就,以及存在哪些问题应该有一个真实完善的总结。既然有了认真的总结,那么在新的建设规划中,就要吸取经验教训,避免重蹈覆辙。在制定新的规划中还要更加注意规划的前瞻性,本着因地制宜、量力而行的原则,制定出科学合理,具有可操作性的乡村规划。

      (七)加强科技培训,提高农民整体素质。首先,要建立学习信用制度。这个制度首先以党员和村民代表为试点开始实施。信用制度和平时的学习培训考勤挂钩,按时按量参加学习的在以后的相关优惠政策的执行中其次,必须进一步规范农业科技下乡活动。要加强对“科技下乡”活动审查和监督管理,保证“科技下乡”活动的质量;要不断丰富“科技下乡”的形式,针对农民的不同需要,采取集中授课、现场咨询、田间示范辅导、赠送技术资料、多媒体演示等多种形式;要结合当地发展特色农业经济的需要,依托农业科研机构,建立多个固定的科研、推广、培训相结合的试验示范基地,将实验室、农场、农村有机结合,形成“产、学、研”结合体系;要对授课老师的资质和授课内容进行提前审核,保证授课内容的质量;另外,相关部门要建立农业师资库,把农业方面的专家教授、技术能手、致富能手都列入师资库的管理。

      (八)积极探索大学生“村官”选聘机制及相关配套制度,让大学生“村官”引得进、留得住、用得好。一是进一步完善《村民委员会组织法》及《村民委员会选举办法》,使大学生“村官”可以参加村委会成员的选举,通过民主、公正、公开的选举,把村民认可的大学生“村官”选举为村委会委员或村主任,使大学生“村官”能获得合法化的权力来源,这样才能真正发挥大学生“村官”作为新农村生力军的作用。二是注重大学生村官本土化的推选。在通过村民代表大会的表决同意下,各村有权推荐本村回家创业的优秀大学毕业生参加大学生村官的统一考试,在村官录用中,具有同等条件者,本村这名具有优先录用权。三是在招考大学生村官时,适当增加具备农村发展急需的农林、经济、法律等专业知识的人员比例。四是提高大学生“村官”的待遇,让他们能安安心心地在农村做好工作。五是加强“大学生村官”的培训工作,提高“大学生村官”基层工作能力。把大学生村官纳入干部培训的计划,按照“缺什么、补什么”的原则,科学设置培训内容,进行岗位培训,为大学生村官提供创业理论知识、实用技术,增强大学生的履行岗位职责的能力。(作者单位:个旧市委党校教师 李薇)